大阪都構想否決で大阪市民は救われたか?今一度都構想の問題点を振り返ります。

※執筆者については上部のメニューからご確認ください。

K.執筆の【謎】大阪都構想の住民投票の世代別の賛成・反対投票率がどうも妙な件。の記事でも触れられていますが、ともかく結果として、大阪都構想が僅差で否決されました。

しかし有権者の市民も、その他国民の方々も、多くはこの大阪都構想について正しい理解をしないまま、投票日を迎えたものと思われます。

というのもテレビを見ると、大阪都構想のメリットとしてよく挙げられていたのが、「二重行政の廃止」「支出削減」といった言葉でした。「聖域なき構造改革」「郵政民営化」など、印象的なで強い言葉を政治家は好みますが、この「二重行政の廃止」「支出削減」も、ある種のバズワードとして機能したように思います。

言葉としては、なかなかそれらしい雰囲気を帯びていますが、内容を考察してみると、どうもずさんな計画だなと思ったところだったので、本稿ではそれに関して語ろうと思います。

「二重行政」に関して

前提として

まず前提として、府と市、県と町など、二重行政というのは全国・全世界で普遍的に行われていることです。この大阪都構想において現実的に問題とするべきは府と市で対立している一部計画であって、決して二重行政そのものではありません。

そして、大阪都構想が実現したからといってその一部以外の二重行政が解消されるわけでも、ましてや大阪都になるわけでもありません。あくまで「構想」であり、それは最終的に国会により法案成立を必要とする案件にあたるからです。

東京都について

ちなみに、日本において東京都だけが東京23区という特別区を設けている理由は、過去東京府東京市というものが存在し、それが1943年に合併し、東京都となった際に「自治体としての性格をもつ東京都直轄の区」という扱いとなったことから由来しています。

現在も特別区制度が続いているのは、東京23区の人口が東京都全体の7割を占める(これはその他道府県と県庁所在地の人口比のなかでは非常に高い)事が要因として大きいと考えられます。

府への移譲

大阪市が5つの区に分かれると、大規模な都市計画や一部の行政サービスの権限などが府に委譲される事になります。

「権限を委譲する」ということは、例えば大阪府立案の都市計画が区民として不都合なものであった場合でも、「NO!」という権利が無くなるということです。

また、大阪市が特別区に分割されたとしたら、区ごとに区議会と区役所が必要になります。いくら権限が府に委譲されたといっても、区民の声を全く無視するわけにもいきませんから、区をまたがっての都市計画ともなれば府と複数の区で意見のすり合わせが必要になります。二重行政以上に手間が掛かるのではないでしょうか。

役所の規模が、単純に5分割されるはずはない

加えて言うなら区議会も区役所も、大阪市を5分割したから議員も職員も建物の規模も5分の1ずつでいいなどとは決してなりません。

当然、基本的な住民への行政サービスは市の時代と変わらず行う事になります。従来、一つの市に対して一つの部署で行っていた行政サービスも、5つの区に分かれたことで同じ仕事をする部署が旧市内に5つ発生するケースも出てくるでしょう。

支出削減に関して

ここは疑問提起の形式で書きますので、読者の皆様も、今一度考察してみてください。

人件費について

大阪市が5分割したからといって、建物から行政に関わる職員の全てを5分の1ずつで賄うなど不可能なのだから人件費は増えるのではないでしょうか?

ボリューム・ディスカウントについて

区の権限で行う、個別の都市計画などは、確実に規模が小さくなります。そのことでボリュームディスカウントの恩恵が受けられなくなると、区独自の事業は事業単価が高くなります。そうなると費用対効果が下がりますがそれで良いのでしょうか。

黒字決算部門について

大阪市営地下鉄や大阪市水道局などは黒字決算(それぞれ全年度純利益が250億円と100億円程度)ですが、5区に分かれた場合、運営主体・手法は確立出来るのでしょうか。そして利益の分配はどうするのでしょうか。
仮に、独立法人化や、企業へ払い下げを行うならば、5つの区全体としての収益が確実に350億円減ることになるがそれで良いのでしょうか。

市民の財源および権利が一部失われることについて

区政になるにあたり2000億円程度の財源が府に移管されると言われていました。ということは、市民は区民になることで2000億円の財源と権利を府に持っていかれるということになります。
道府県民で例えるなら、市町村税で支払っていた税金が、(いつの間にか)道府県のものになる、というイメージです。
果たして大阪市民にとって、二重行政の解消は、失う権利と財源以上の利益をもたらしうるものなのでしょうか。

行政サービスへの支出削減

支出削減には、人件費の削減および行政サービスの削減にあたります。

つまり、財源を一部大阪府に持っていかれるにも関わらず市から区(現大阪市)という組織改変で財政を黒字化するということは、減った収入以上に区民が受けるべき行政サービスを削る」以外にありえないのですがそれで良いのでしょうか。

市政から区政になることで、府と足並みを揃えやすくなる(一部事業に関して)のは事実でしょうが、それによってどれだけのコストが抑えられるのでしょうか。

二重行政解消のために設立された、大阪府市大都市局の設立およびそこで働く行政職員の人件費は、二重行政解消による人的コスト削減を上回っているでしょうか。

などなど疑問が目白押しです。

まとめ

以上の話で、大阪都構想が、どれほど議論の余地がある、不十分なものであるか、分かっていただけたものと存じます。
多くの問題を潜在的に孕んでいるのに、それに対する具体的な応急策をが告知されることのないまま、勢いで住民投票まで持ち込んだ感じはあります。

今回の投票はほぼ賛成と反対を二分する形になりましたが、有権者のうちどのくらいの方が、上記の問題について認識していたでしょうか。おそらくは議論の時間が短すぎて、それらを理解するに至らなかったのではないのでしょうか。

最も大事なポイント

議論期間も短い、告知期間も短い、内容も展望も定かではく、橋下氏の勢いだけが強く出た感じのある今回の市民投票でしたが、最後に申し上げたいのは、「市から区に移行する法令は存在する」が「区から市に移行する法令は存在しない」という点です。

民主党政権は一期のみで自民党政権に戻す事が出来ましたが、区政はダメだったからといって嘆いても、法令上戻すことの出来ない一方通行の道なのです。

市政から区政に変える事が本当にメリットになる場合もあるかもしれません。しかし、大阪市はそのメリットを感じることができません。

仮に今後、大阪市に限らず、横浜市や名古屋市、福岡市など規模の大きい市で同様の声が上がった場合、その地域に属する有権者の方々は、二重行政や支出削減という言葉の裏に潜む問題点について、熟考されるのが良いかと考えます。

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