COP21・CMP11の概要とパリ協定への焦点、テロへの懸念。世界が足並みを揃える歴史的な瞬間は目前!?

フランス・パリで2015年11月30日から12月11日までの12日間、COP21(気候変動枠組条約締約国会議)・CMP21(京都議定書締約国会合)が行われます。
本記事はその概要と今回の焦点や、テロに関する懸念についてまとめています。

→追記:12月12日、京都議定書採択以来18年ぶりに「パリ協定」が採択され、先進国および途上国すべての国が温室効果ガスの削減に取り組むこととなりました。

COP21・CMP11とは

COP21 – 気候変動枠組み条約 第21回 締約国会議

COPは、「締約国会議(Conference of the Parties)」の略で、気候変動枠組条約締約国会議という意味です。
気候変動枠組条約は1992年に作成され、1994年に効力が発生。
1995年にドイツ・ベルリンで第1回会議が開催されて以降、現在に至るまで毎年開催されています。

2014年12月から開催されたリマ会議はCOP20であり、COPの後に続く数字が開催回数を表しています。
2015年11月30日から開催されるCOP21、パリ会議には117か国の国家の代表が出席する予定です。

CMP11 – 京都議定書 第11回 締約国会合

COP/MOP(もしくは更に縮めてCMPとも書きます)は、「京都議定書締約国会合(The Conference of the Parties serving as the meeting of the Parties to Kyoto Protocol)」の略です。

1997年のCOP3で採択された京都議定書に批准している国が参加します。
そのため京都議定書に批准していないアメリカ・カナダは会合に含まれていません。

COPと同様、CMPの後に続く数字が開催回数を表しています。

COP21とCMP11のつながり

20151126cop4

京都議定書は、1997年に京都で開かれたCOP3で採択されました。
先進国全体の温室効果ガスを1990年比で5%以上削減することを目的に定めています。

アメリカやカナダはCOPには参加していますが、京都議定書には批准していません。
そのため、2005年の京都議定書発効から、COP内でCMPが開催されるようになりました。

京都議定書は2012年までの温室効果ガス削減目標を定めていましたが、2012年以降の改正目標数値に関しては批准している国が少なく発効条件を満たしていないため未発効です。

※日本は東日本大震災以降の原発停止による火力発電の増加を理由に第2約束期間の取り決めについて未批准です。

そして今回開催される、COP21では京都議定書に続く、2020年~2030年の新たな温暖化対策の枠組み(パリ合意)が、全ての参加国で批准されることで統一化を目指しています。

日本の出席者

  • 安倍晋三 総理大臣
  • 丸川珠代 環境大臣

日本は国家代表として安倍総理が参加します。

今回の焦点

COP20の決定にもとづいて各国が提出した2020年以降の約束草案は以下になります。(主要国抜粋)

20151126cop3

2014年にペルーのリマで開催されたCOP20で、「COP21に十分先立って提出を招請されている約束草案を提出する際に示す情報の内容等を定めるCOP決定」が採択されました。

これはCOP21での合意に向けて、各国が気候変動条約に対する新たな枠組みに対する約束草案をあらかじめ、国連気候変動枠組条約事務局に提出するというものです。

上の表は、各国が提出した約束草案の一部です。
COP21で全ての国が合意に至れるかどうかの鍵は、各国が提出した目標数値が握っているといえるでしょう。

他の課題:緑の気候基金

環境問題では世界中の協力が必要です。先進国においては温暖化ガス削減の数値目標に向けての資金も準備しやすいですが、途上国においては資金が不足しています。また、温室効果ガスは先進国で対処すべきと言う途上国の不満も上がっていました。

そのため途上国の気候変動対策を支援するための基金として、COP16で設立が合意されました。

OECDの統計では2015年10月1日時点で、既に620億ドルが集まっているようです。
また、新たにイギリス・ドイツ・フランスの3か国が150億ドルアメリカが30億ドル日本が15億ドルを拠出することで計815億ドルに達すると見込まれています。

しかし、緑の気候基金では、2020年までに途上国への支援を毎年1,000億ドルにするという長期目標があり、実際に途上国が必要とする額には足りていません。

途上国は資金がなければ気候変動対策が取れないため、全ての参加国が合意するというCOP21の目標を達成できない可能性が高まります。

そのため、今後さらに資金をどうやって集めていくかも大きな課題となっています。

テロを受けて

2015年11月13日に起きたパリ同時多発テロ事件を受け、フランス国境での検問復活や、記者の入場受け入れ人数制限、関連行事の中止など厳戒体制で行われます。

COP21は予定通りル・ブルジェの特設会場で実施されます。

20151126cop2

フランスのティエリー・ダナ駐日大使によりますと、会場は上図のようにパリの郊外にあり、パリ市内よりも安全な場所だとしています。

まとめ

  • COP史上最大ともいえる大詰め「パリ協定」が成立するかが今回の大きな鍵

今回はいよいよ各国の目標数値を定める大詰めといったところです。国別COPの分会という位置づけのCMPはCOPに統合されることになるでしょう。
1997年から続いてきた「京都議定書」という名前が2020年になくなるとすれば、少しさみしい話かもしれませんが、先進国の間でもバラバラだった温暖化に対する取り組みが一本化されるのは大きな一歩であり、喜ばしいことだと感じます。

地球温暖化は、間氷期の間の小さな変動だという意見や、太陽活動に影響されているという説もあります。しかし仮にそうであっても、世界中が可能性のあることに対して取り組んでいく志は大切であり必要なことであると感じます。

日本に関していえば、基金に15億ドル(約1,800億円)もの巨額資金を投じているのが意外なことのように思われますね(関連法案成立済)。せめて費用に見合った効果を期待したいところです。

※11月26日に政府筋から発表された2020年から総LED化する方針(→関連記事)もCOPを意識したものと思われます。

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